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基層動態

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加快農房改造 推動鄉村振興
2021-10-15 金城城建 甘肅省住房和城鄉建設廳

肅州區是酒泉市委、市政府所在地,轄15個鄉鎮122個行政村,農戶5.6萬戶,也是七度抗震設防烈度地區。近年來,在省、市住建部門的大力支持和精心指導下,肅州區堅持把農房改造納入實施鄉村振興戰略總體布局,與改善農村人居環境、建設美麗鄉村等政策有效銜接,認真研究謀劃,創新工作舉措,強力推動落實,在全面實現“住房安全有保障”的基礎上,有效提升了全區農房抗震設防水平和抵御自然災害風險能力,為建設美麗宜居鄉村奠定了堅實基礎。

????強化“三個保障”,凝聚改造合力。堅持心思向農房改造傾注、力量向農房改造聚集,著力從組織領導、工作措施、資金籌措三個方面健全機制、強化保障,確保農房抗震改造工作順利推進。一是強化組織保障。專門成立了以區委、區政府主要領導為“雙組長”,區四大班子分管領導為副組長,相關部門和鄉鎮主要負責人為成員的農房改造工作領導小組,在深入調研論證的基礎上,制定印發了《肅州區關于實施農村土坯房改造工程加快鄉村建設試點工作的指導意見》和《肅州區農村危房改造及農房抗震改造工作實施方案》等一系列政策文件。領導小組定期召開推進會,對農房改造工作實施調度,區四大班子分管領導分包鄉鎮,對農房改造工作親自動員、親自布置、親自協調,為農房改造工作提供了堅強的組織保障。二是強化措施保障。為實現在5年內從根本上改善農村居住條件、生活環境和公共服務水平,全力打造“特色鮮明、生態宜居”美麗鄉村建設目標,區委、區政府將農房改造工作納入各鄉鎮、相關部門年度目標責任書進行考核,推行“周督查、旬通報、月排名、季觀摩、半年考核”制度,對工作推進快、質量高、排名前列的進行通報表揚,對工作推進慢、排名靠后的進行誡勉約談,倒逼責任落實,加快工作進度。三是強化資金保障。通過爭取中央和省市補助資金,規范整合涉農資金,利用平臺融資和農戶自籌等多種途徑,解決農房改造資金缺口。今年以來,肅州區共籌措資金3.6億元,其中:爭取中央和省、市各類補助資金8000萬元,區級融資1.6億元,農戶自籌1.2億元,組織新建抗震房1236套,建成農房抗震改造示范點28個。

????探索“三種模式”,破解改造難題。堅持農民主體地位,按照“規劃引領、試點先行、先易后難、分步實施”的思路,探索推行了原址重建、異地新建、土地增減掛鉤“三種模式”,做到因地制宜、應改盡改、宜建則建,有效提高了農戶建房積極性。一是原址重建。根據群眾意愿,對人居環境差、抗震設防不達標、人口聚集程度高的居民點,采取整組推進模式,在拆除全部地上附著物后,重新設計規劃,在原址進行整體重建,統一新建農戶住宅、生產管理用房和標準化養殖小區,配套完善基礎設施和公共服務設施。目前,采取原址重建模式建成示范點10個,改造農房350戶。二是異地新建。根據群眾意愿,對組內人口少、居住點分散的組,在村域范圍內符合選址條件的位置,重新規劃建設新的居民點,統一新建農戶住宅、生產管理用房和標準化養殖小區,配套完善基礎設施和公共服務設施,農戶原有住房在新居民點建成后全部拆除,恢復為耕地。目前,采取異地新建模式建成示范點18個,改造農房886戶。三是土地增減掛鉤。搶抓城鄉建設用地增減掛鉤項目實施機遇,在全國重點鎮總寨鎮率先開展試點,整體拆除總寨鎮西店村5個居民點187戶農房,打破原有村莊結構和村組界限,對“空心組”整體拆遷,新建安置住房86套,貨幣化安置101戶,修建具備西北民居建筑風格的“肅州風貌”村莊,并根據實際生產生活需求,合理規劃建設居住區、生產養殖區、休閑區、便民服務區,每個戶型的住房都配有“小花園”, 滿足不同人群日常生產、生活、休閑需求。同時,將盤活的194畝集體建設用地復墾后規劃建設高標準農田,流轉給企業種植管理,實現了土地合理利用、居住條件改善、富民產業發展“三贏”。

????嚴把“三個關口”,提升改造成效。農房抗震改造過程中,嚴格把控重要關口,加強關鍵環節監管,確保改造質量標準。一是嚴把程序關。將公開、公平、公正原則貫穿農房抗震改造始終,嚴格執行農戶自愿申請、農房抗震鑒定、鄉鎮匯總上報、縣級審批的程序,確定農房抗震改造試點對象,確保改造對象精準。二是嚴把風貌關。按照《酒泉市農村房屋建筑風貌指導圖集》,統籌考慮村情實際和村莊整體風貌,把農房抗震改造與農村人居環境整治相結合,對農戶院落、村莊周邊環境進行整體整治提升,確保改造房屋與當地民居傳統風貌協調統一、整體連片效果明顯。三是嚴把質量關。改造施工中,充分發揮監理單位、鎮村干部和農戶代表的監督作用,對不符合標準的項目,即時督促整改。同時,局系統抽調20余名專業技術人員,組建農房建設技術指導小組和質量安全監督小組,分片深入施工現場,加強施工工藝和質量監管,確保工程質量達標,經得起歷史檢驗。

????做到“三個注重”,健全長效機制。鄉村建設既是一項系統工程,也是一項長期任務,必須統籌規劃、協調推進,立足當前、著眼長遠,建立健全常態、長效工作機制。一是注重規劃引領。牢牢把住規劃的引領和剛性作用,堅持規劃先行、協調發展,初步形成了以美麗鄉村建設總體規劃為龍頭,涵蓋區域村莊布局、土地綜合整治、中心村建設、歷史文化村落保護利用等規劃體系,做到了村莊建設規劃與土地利用規劃、產業發展規劃等“多規銜接”,為鄉村建設指引了方向。二是注重產業支撐。堅持建設村莊和經營村莊相促進,把鄉村建設與新型產業培育、促進農民創業就業緊密結合起來,按照“宜工則工、宜農則農、宜游則游”原則和農旅結合思路,大力發展“一鄉一業、一村一品”,先后培育了“水韻鏵尖”“紅色銀達”“花之海金佛寺”等一批特色小鎮,形成了農村經濟新的增長點,為鄉村建設注入了產業活力。三是注重經驗積累。積極總結多年農村危房改造工作經驗,研究制定了《肅州區農房等級評定及加固維修技術指導意見》,編制分發《農房建筑常識與設計》《農房施工技術》《農房施工質量與安全》等技術手冊,多次舉辦農村建筑工匠培訓班、農房抗震改造監理人員培訓班,對建設標準、質量安全等進行系統培訓,累計培訓各級干部、技術人員300余人次,為農房改造提供了有力的人才和技術支撐。

????下一步,肅州區住建局將在鞏固提升住房安全有保障成果的基礎上,因地制宜、取長補短,凝心聚力、真抓實干,集中力量、全力攻堅,按年度、分批次逐步對建設年代久遠、建設標準低、農房抗震性能差的農房進行改造,努力提高農村住房質量安全與抗震防災能力,不斷增強人民群眾的幸福感、獲得感。(酒泉市肅州區住建局)


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